由美國電話電報(bào)公司和威瑞森公司兩家電信企業(yè)牽頭，美國從2022年開始全面部署5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。然而，拜登政府力推的這個(gè)重大基建項(xiàng)目從一開始就遭到航空業(yè)抵制，眾多航空公司認(rèn)為美國的5G方案“威脅飛行安全”，暫停了飛往美國多地的航班。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，從1月中旬開始，多家航空公司警告說，如果機(jī)場(chǎng)和跑道周圍沒有額外的安全措施，倉促部署5G可能給民航業(yè)造成“災(zāi)難性破壞”。雖然運(yùn)營商承諾將限制在機(jī)場(chǎng)周圍設(shè)立5G基站，但出于波音777等主流民航客機(jī)可能受到干擾的擔(dān)憂，阿聯(lián)酋航空、德國漢莎航空、日本航空、大韓航空等多家航司調(diào)整了赴美航班。

5G和民航業(yè)的利益沖突成為令美國政府頭痛的難題。外媒注意到，面對(duì)這場(chǎng)早有預(yù)兆的風(fēng)波，號(hào)稱“全球最大航空器運(yùn)營者”的美國軍隊(duì)，卻表現(xiàn)出反常的“淡定”。

關(guān)鍵機(jī)載設(shè)備有失靈風(fēng)險(xiǎn)

在美國，5G被視為航空飛行的隱患，主要原因在于，它與民用和軍用航空器普遍裝備的雷達(dá)高度表存在相互干擾的風(fēng)險(xiǎn)。固定翼飛機(jī)、旋翼機(jī)乃至無人機(jī)依靠這種設(shè)備測(cè)量自身與地面的高度，引導(dǎo)自身安全著陸。雷達(dá)高度表一般使用C波段，而美國選定的5G頻段恰好與該波段“相鄰”，由此惹出了麻煩。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦5G和雷達(dá)高度表“串臺(tái)”，那么在惡劣天氣下，飛行員可能無法準(zhǔn)確了解飛機(jī)與地面的距離，令事故風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

在接受美國“突破防務(wù)”網(wǎng)站采訪時(shí)，美國國防部相關(guān)負(fù)責(zé)人迪倫·麥克德莫特表示，“國防部在這個(gè)問題（5G干擾）上與聯(lián)邦航空管理局（FAA）密切合作。我們會(huì)向飛機(jī)編隊(duì)發(fā)布公告，確保機(jī)組人員意識(shí)到潛在的干擾，并建立報(bào)告干擾實(shí)例的機(jī)制?！?/span>

五角大樓稱，F(xiàn)AA提供給民航飛行員的通知也適用于從民用機(jī)場(chǎng)起飛的軍用飛機(jī)。FAA在1月上旬發(fā)布的指導(dǎo)意見提到，飛行員在某些機(jī)場(chǎng)不得使用“儀表著陸”，也就是說，當(dāng)天氣或其他因素導(dǎo)致能見度較低時(shí)，航空器應(yīng)盡量避免在某些存在5G信號(hào)的地區(qū)降落。

但“突破防務(wù)”分析說，對(duì)美軍來說，民航部門的建議沒有太大實(shí)際意義。軍用航空器的型號(hào)比民航飛機(jī)龐雜得多，關(guān)于“哪些軍機(jī)會(huì)受到5G影響”，五角大樓眼下沒有答案。

截至1月中旬，美國民航部門已經(jīng)批準(zhǔn)在48個(gè)可能受到5G干擾的機(jī)場(chǎng)使用兩款雷達(dá)高度表，它們安裝在包括波音737、747、757、767和MD-10/11在內(nèi)的民用飛機(jī)上。這對(duì)美軍來說是個(gè)好消息——許多軍用飛機(jī)是從上述民用型號(hào)衍生出來的，裝備的雷達(dá)高度表也一致，可以在民用機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些美軍飛機(jī)包括基于波音737的P-8海上巡邏機(jī)、基于波音747的VC-25A要員專機(jī)（特別是“空軍一號(hào)”），由波音757改裝的C-32運(yùn)輸機(jī)，以及分別以波音737和MD-10為基礎(chǔ)的KC-46和KC-10加油機(jī)。

其他沒有民用版本的軍用飛機(jī)面臨的困難要大得多。當(dāng)惡劣天氣來襲，由于存在雷達(dá)高度表失靈的隱患，它們將很難在民用機(jī)場(chǎng)正常起降，可能不得不改變航線甚至終止任務(wù)。特別是像AC-130“空中炮艇”及各種直升機(jī)這些在低空活動(dòng)的機(jī)型，如果無法通過雷達(dá)高度表及時(shí)準(zhǔn)確地獲得飛行數(shù)據(jù)，發(fā)生嚴(yán)重事故的概率將猛增。

針對(duì)外界的擔(dān)憂，美軍運(yùn)輸司令部發(fā)布聲明說，“5G技術(shù)尚未對(duì)（軍事）飛行任務(wù)造成阻礙，我們會(huì)通過航空管理部門持續(xù)了解并密切監(jiān)控5G的部署及其影響?！?/span>

美軍成為“沉默的第三者”

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，在5G正式部署前，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)和聯(lián)邦航空管理局的爭(zhēng)執(zhí)已經(jīng)持續(xù)了一年多。與FAA合作的行業(yè)組織“航空無線電技術(shù)委員會(huì)”早在2020年10月就發(fā)表研究報(bào)告，認(rèn)為美國的5G頻段對(duì)機(jī)載雷達(dá)高度表有潛在干擾，“在不采取適當(dāng)措施的情況下，具有引發(fā)導(dǎo)致多人死亡的災(zāi)難性故障的可能性”。

執(zhí)政剛滿一年的拜登政府試圖在兩大利益集團(tuán)間尋求平衡。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日，運(yùn)營商同意推遲在機(jī)場(chǎng)附近部署5G后，拜登發(fā)表聲明稱，“此舉保護(hù)了飛行安全，允許航空業(yè)在沒有重大干擾的情況下繼續(xù)運(yùn)營，并將為數(shù)百萬人帶來更多高速互聯(lián)網(wǎng)選擇。擴(kuò)大5G和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)是我的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，是朝著正確方向邁出的一大步?！?/span>

耐人尋味的是，在整個(gè)博弈過程中，美國國防部在絕大多數(shù)時(shí)候是“沉默的第三者”。在美國軍工復(fù)合體內(nèi)，對(duì)這個(gè)問題反應(yīng)最快的是軍工企業(yè)。美軍主要的雷達(dá)高度表供應(yīng)商之一霍尼韋爾公司發(fā)表聲明說，該公司密切關(guān)注5G對(duì)航空飛行的干擾。該公司發(fā)言人亞當(dāng)·克雷斯表示，“我們與聯(lián)邦航空管理局、國防部和飛機(jī)制造商合作，在5G頻譜中對(duì)我們的系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試……已經(jīng)準(zhǔn)備好驗(yàn)證本公司的產(chǎn)品與新標(biāo)準(zhǔn)的兼容性?！?/span>

相比之下，美軍似乎對(duì)5G的不利影響反應(yīng)遲鈍。2021年1月，在聯(lián)邦通信委員會(huì)開始拍賣5G波段后不久，一位軍方官員告訴美國“防務(wù)新聞”網(wǎng)站，五角大樓不會(huì)給5G部署“拖后腿”；軍方的計(jì)劃是先進(jìn)行充分測(cè)試，再探討如何降低風(fēng)險(xiǎn)。同年4月，五角大樓和美國國土安全部啟動(dòng)了“5G雷達(dá)高度表干擾快速反應(yīng)測(cè)試”，圍繞軍用飛機(jī)實(shí)施評(píng)估。

迪倫·麥克德莫特解釋說：“我們希望測(cè)試足夠多的高度表，以覆蓋至少80%的軍機(jī)?！钡诙A段的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試將在猶他州的希爾空軍基地和得克薩斯州的梅杰斯機(jī)場(chǎng)實(shí)施。按計(jì)劃，固定翼飛機(jī)和直升機(jī)將在有5G發(fā)射塔的場(chǎng)合實(shí)施模擬著陸，觀察5G信號(hào)是否會(huì)引發(fā)干擾。

不過，當(dāng)被問及測(cè)試結(jié)果是否會(huì)影響軍方的最終決策時(shí)，麥克德莫特說，提出詳細(xì)的建議不是測(cè)試團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)?！巴黄品绖?wù)”稱，這意味著，五角大樓需要更長的時(shí)間評(píng)估現(xiàn)有設(shè)備是否需要修改或更新，還需要重新估算因此增加的成本。就項(xiàng)目進(jìn)展情況來看，最早到今年夏天，五角大樓才能充分理解5G對(duì)軍用飛機(jī)的影響，然后拿出具體措施克服可能出現(xiàn)的技術(shù)故障。在此之前，沒有誰敢保證，美軍在美國國內(nèi)的飛行能夠像以往一樣正常進(jìn)行。